【编者按】房地产市场调控再出重拳！十余年来首次强化中央监管权限，国土交通部长官将直接介入地方土地交易管制。这一变革犹如投入平静湖面的巨石——支持者盛赞其能精准打击投机炒作，反对者则担忧“一刀切”模式可能误伤地方经济。当汉江沿岸豪宅与老旧社区被套上同一副枷锁，当数据统计与区域特色产生冲突，我们不得不思考：在遏制泡沫与保障区域活力之间，究竟该如何平衡？这场权力上收的改革背后，折射出的是韩国楼市调控从“堵漏式”管理向“预见性”治理的转型阵痛。

　　国土交通部长官稳定房地产市场的权限预计将迎来十余年来首次强化。此前，同一地区的土地交易许可区域划定权限归属于各市、道行政长官。但今后若存在投机嫌疑，国土交通部长官也将获得土地交易许可区域的指定权。这意味着当住房市场不稳定性加剧时，政府可动用的调控手段将从规制区域（调整目标区域·投机过热地区）指定扩展至土地交易许可区域指定。

　　虽然扩大的政府权限有助于快速应对市场变化，但各界也担忧国土交通部长官权限的扩张可能导致忽视地区特性的过度调控。

　　根据国会与国土交通部14日消息，扩大部长官土地交易许可区域指定权限的《房地产交易申报等相关法律》修正案，将于18日提交国土交通委员会全体会议。若经常务委员会及法案小委员会审议通过，该修正案有望在年内生效。

　　由政府和执政党主导修订的房地产交易申报法修正案规定，地方政府首长拥有管辖市、道内土地交易许可区域的指定权，但例外情况下——如国家开发项目或其他经国土交通部长官认定存在投机风险的区域——部长官可直接指定土地交易许可区域。

　　国土交通委员会相关人士表示：“常务委员会将决定是否将法案提交小委会。虽然小委会日程尚未最终确定，但预计在27日全体会议前将召开会议。”

　　现行法律规定，国土交通部长官仅当涉及跨两个以上市、道管辖区域时方可行使土地交易许可区域指定权。同一市、道辖区内区域的指定权属于市长或道知事。部长官仅在与公共开发项目相关的投机风险等特殊情况下，才可例外指定同一市、道内部分区域为土地交易许可区。

　　这一限制使国土交通部在现行法律框架下扩展土地交易许可区域时面临制约。尽管该部希望将今年房价飙升的首尔“汉江带”（城东、麻浦、江东区）划为许可区域，但在现行规定下若无首尔市长吴世勋配合则无法实施。这也引发外界质疑10·15新政将首尔全境与京畿道部分地区一次性指定为许可区域，实为规避现行限制之举。部分在野党更批评政府为在未达规制区域标准的首尔江北、衿川、中浪、道峰等区实施许可区域，故意采用9月统计数据。

　　若修正案通过，国土交通部长官将可直接指定首尔特定区域为土地交易许可区。即使不涉及国家开发项目，只要部长官认定存在投机风险，即可对单一市、道内区域行使指定权。

　　此举将使部长官在现有投机过热地区、调整目标区域等规制区域指定权限基础上，进一步扩展土地交易许可区域指定权限。

　　政府认为，扩大部长官的土地交易许可区域指定权，有助于在房地产市场过热蔓延前及时实施需求管理。

　　市场评价指出，此举可使政府采取连贯的调控措施稳定楼市，但也存在忽视地区特性导致过度规制的风险。部分区域虽未出现显著涨价，却因规制区域与交易许可区域重叠而承受“三重规制”压力。批评声音认为标准化规制可能无法反映当地房地产市场实情，同时担忧地方政府自治权将遭削弱。

　　为化解这些忧虑，有建议指出应在部长官扩大许可区域时建立地方政府意见征询机制。广云大学房地产法务系教授徐振亨强调：“政府若在指定许可区域时不采纳地方政府意见，将损害地方自治精神。即使由中央政府部门指定，也必须经过征询地方政府意见的程序。”

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