参议院周三通过了延长联邦机构拨款的法案，并在周末最后期限前几天将避免政府关门的法案送到了拜登总统的办公桌上。

　　该法案以87票对11票通过，标志着国会民主党人和新任众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党人)之间的紧张关系明显缓和。如果没有这项被称为“持续决议”(continuing resolution, CR)的新支出措施，政府将在周六午夜过后关闭，迫使包括军人和机场安检人员在内的联邦工作人员在感恩节假期前夕无薪工作或休假。

　　约翰逊拒绝了众议院共和党极右翼的呼吁，他们要求在法案中加入严厉的开支削减和有争议的政策条款，以吸引众议院民主党人的投票。众议院昨天通过了该法案。这些让步足以在参议院轻松赢得两党支持，而参议院对开支辩论远不那么关心。

　　参议院多数党领袖查尔斯·e·舒默(Charles E. Schumer，纽约州民主党人)周三晚上在参议院说:“我有一个好消息要告诉美国人民:本周五晚上，政府不会关门。”“由于两党合作，我们保持了政府的运转。”

　　该法案以当前的支出水平为政府提供资金，并错开了资金的到期日期。大约20%的联邦政府将在1月19日之前获得资金，剩下的80%将在2月2日之前获得资金。

　　几乎在参议院民主党人同意投票支持该法案之前，该法案一直受到他们的嘲笑。拨款委员会主席、民主党参议员帕蒂·默里(Patty Murray)称这是“我听过的最疯狂、最愚蠢的事情”。舒默周二称分岔的最后期限是“愚蠢的”。

　　但周三晚上，默里支持这项措施。

　　她在投票前表示:“我将投票支持这项法案，以避免毫无意义的政府关闭，尽管我不喜欢这种设定两个拨款截止日期、使政府关闭风险加倍的想法。”“但我现在关注的大局是接下来会发生什么，因为避免政府关门离完成任务还很遥远。在尘埃落定之后，在下一次关闭截止日期到来之前，我们还有很多工作要做。”

　　该法案中的“阶梯”期限被称为“持续决议”(CR)，旨在让参众两院通过并协商全年支出法案——尽管两院在这些法案上还远未达成一致——并避免一项被称为“综合法案”的大规模年终支出法案。保守派共和党人尤其对2022年12月底通过的1.7万亿美元支出法案感到不安。

　　约翰逊在10月25日赢得议长的小木槌后，迅速制定了两步措施。几周前，他的前任、加州共和党众议员凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)依靠民主党的投票通过了早些时候的立法，以维持政府在9月底的运转，随后一群极右翼共和党叛逆者将他赶下了议长宝座。

　　“约翰逊试图做的基本上是正确的事情，他没有把议员们塞进圣诞节的综合方案中，坦率地说，这只会让很多真正糟糕的支出优先事项成为最终方案，”投票反对该法案的俄亥俄州共和党参议员J.D. Vance说。“从原则上讲，我不喜欢CRs，但我认为这是一个试图做正确事情的人，他遇到了一个他几乎没有时间合作的情况。”

　　这两个最后期限——以及众议院共和党继续要求削减开支——可能意味着还有两次僵局，至少会导致明年初部分政府关闭。

　　“总是‘和什么相比?在这附近。与一些极右翼众议院议员所推动的替代方案相比，这更好，”马里兰州民主党参议员克里斯·范·霍伦(Chris Van Hollen)说。“我更希望看到一个最后期限，但这是更好的选择，是的，我们会回来的。”

　　共和党参议员迈克·朗兹(Mike Rounds)表示，如果这意味着安抚动荡的众议院，他很乐意投票支持该决议，他经常将众议院描述为国会的“儿童桌”。

　　“如果这能让孩子们开心，那又怎样?”轮说。“今天是感恩节，你知道吗?如果你想在吃火鸡之前先吃甜点，没关系。但这将使它成为一个更大的问题。”

　　众议院民主党人声称这一方案是一场胜利，也是提前离开华盛顿庆祝节日的一种方式。

　　众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)对记者说:“不削减开支，不改变右翼极端政策，不关闭政府，明天也不投票。”“感恩节快乐。”

　　事实上，众议院周三早些时候休会，直到下个星期才会复会。

　　根据该法案，军事和退伍军人项目、农业和食品机构、交通运输部、住房和城市发展部的资金将于1月19日到期。国务院、国防部、商务部、劳工部、卫生与公共服务部等部门将于2月2日到期。

　　然而，在这些截止日期之后为政府提供资金可能会很困难。极端保守的赤字鹰派和主流拨款人在众议院的支出水平上存在天各一方的分歧，这预示着要找到一个两院都能接受的妥协方案会遇到困难。

　　在今年春末就债务上限问题进行的谈判中，拜登总统与约翰逊的前任麦卡锡就本财年的总体支出水平达成了一致，但众议院共和党人现在希望支出低于这一水平。

　　约翰逊表示，他不会再次提出短期延长目前的财政水平，此举将对参众两院施加压力，要求他们完成拨款法案，以使政府资金维持到9月。拨款议员们表示，他们有信心在几项拨款法案上达成共识，但这需要最高领导人在一个最高数字上达成一致，立法者可以利用这个数字来妥协——这让强硬右翼的众议院自由核心小组感到恼火，他们觉得约翰逊的决议轻视了他们。

　　自由核心小组主席斯科特·佩里(宾夕法尼亚州共和党)说:“我们希望向美国人民和我们的领导层传达清楚的信息，我们已经结束了这里的失败剧场。”“我们不会，我们不会通过不解决美国面临的问题的法案。”

　　自由核心小组的成员周三取消了一项规则，以指导围绕一项有争议的拨款法案的辩论，该法案为司法部提供资金，以及其他措施，以报复约翰逊没有将他们的更多要求纳入权宜之计。

　　许多众议院共和党人认为他们的举动是双重标准，因为会议纳入了一些极右翼的削减开支要求，以努力通过所有拨款法案，使他们离与参议院谈判更近一步。

　　“在这里完成工作从来都不容易。当你有那些我认为容易在情感上做出不成熟决定的人时，这要困难得多，”众议员达斯迪·约翰逊(r - sd)说。

　　议员们说，参议院民主党人计划在感恩节假期结束后，接受拜登提出的为乌克兰、以色列和人道主义援助提供1060亿美元紧急援助的请求，并在之后考虑拨款法案。众议院已经批准了向以色列提供约140亿美元的援助，与此同时，白宫和参议院都认为不可接受的削减美国国税局(IRS)开支的计划，以及对乌克兰的援助也完全被排除在外。

　　当国会返回时，在新的资金截止日期到期之前，通过为期一年的支出立法的时间不多了。如果这些长达一年的法律没有颁布，作为债务上限协议的一部分，全面削减1%的开支将在4月底开始实施。

　　参议院民主党人希望利用1月和2月的最后期限，迫使议员们通过一项规模更大的年度支出方案。众议院共和党人的目标是利用被称为“自动减支”的削减威胁，迫使拜登和舒默就更有利于保守派的条款进行谈判。

　　“我认为1%的削减是有害的。很明显，众议院的共和党人会默认支持这个方案。”范霍伦说道。“但我认为，你会发现两党都对削减国家安全开支感到真正的担忧。这将是未来的辩论。”

　　但一些共和党强硬派认为，要实现比4月份的自动减支更大幅度的开支削减，还有更广泛的途径。

　　“将会有多个杠杆点，”万斯说。“当然，还有总统希望的乌克兰补充方案。根据《财政责任法案》(Fiscal Responsibility Act)，将会有一场关于强制性减支的资金争夺战。未来几个月仍将有一些杠杆点。我不认为我们已经放弃了所有的筹码。问题是共和党人，尤其是众议院共和党人，是否有意志力来执行这个程序。”

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　　Jacqueline almany, Mariana Alfaro, Leigh Ann Caldwell, Liz Goodwin, Paul Kane, Theodoric Meyer和Marianna Sotomayor对本文也有贡献。